肖琼：海绵城市仍处于“摸着石头过河”阶段

发布时间：2026-06-02 05:42:49 来源：歌楼舞榭网 作者：娱乐

导读：在由新华网主办的肖琼首届“互联网+中国生态城市高峰论坛”在北京召开，在“海绵城市建设”单元中，海绵河阶E20环境平台合伙人、城市E20研究院院长助理肖琼，仍处从需求侧、于摸交易侧和供给侧出发，着石就海绵城市的头过政策环境和市场现状，以及未来面临的肖琼挑战进行主题发言。

海绵城市作为生态文明建设的海绵河阶重要组成部分，自2012年首次提出概念以来，城市国家积极出台多项政策，仍处推动力度空前。于摸9月23日，着石由新华网主办的头过首届“互联网+中国生态城市高峰论坛”在北京召开，在“海绵城市建设”单元中，肖琼E20环境平台合伙人、E20研究院院长助理肖琼，从需求侧、交易侧和供给侧出发，就海绵城市的政策环境和市场现状，以及未来面临的挑战进行主题发言。

初识海绵城市

考虑到项目的市场化及可操作性，肖琼认为海绵城市项目建设所涵盖的内容可以梳理为：水环境治理(包括：城市排水防涝、黑臭水体治理、雨水收集和水处理等)、生态治理(湿地公园、绿地广场和湿塘等)、信息化管控平台、城市道路与管网、棚户区改造及新旧小区建设五大部分。其中水环境治理、信息化管控平台和市政道路与管网属于“灰色”的市政基础设施建设;生态治理属于“绿色”的生态环境基础设施建设，而海绵城市建设正是由“灰色”、“绿色”相结合的、综合性的系统工程。

需求侧

从2013年习总书记在中央城镇化工作会议中指出加强建设海绵城市，到2016年第二批试点城市公布，经过将近三年的政策预热，海绵城市市场需求被高度识别，市场开始逐步释放。

明确了总体目标。2015年国务院办公厅发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确了要将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。这一政策是首次从国家层面明确了海绵城市需要完成的建设目标，从而带也动了交易结构、供给结构的变化。此外，住建部2015年发布的《海绵城市专项规划编制暂行规定》要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，并明确了海绵城市专项规划编制的具体内容。

启动试点工作。2015年1月，多部委联合发布《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》，截至目前，两批共计30个试点城市公布。据E20研究院统计，试点城市建成区面积约占全国总建成区面积18.6%，从试点城市单体项目完成情况来看，已落地工程项目占比达23%、已完成投资额占比达31%。

明确绩效考核指标。2015年住建部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核指标(试行)》是我国发布的首个海绵城市绩效考核方法，主要从六大方面(包括：水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度)共计18项具体指标，对海绵城市进行绩效考核。

清晰交易方式。从2015年国务院发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》来看，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理是这一政策在交易方式上的亮点之一，强调PPP成为海绵城市建设第一界面的主要运作方式。

理顺投融资机制。在资金方面，肖琼表示，海绵城市的资金来源主要包括三个渠道：一是国家对试点城市采取一定三年的资金补助;二是社会资本通过PPP形式参与到项目建设中;三是从国家层面对海绵城市建设予以政策性金融支持。

指明技术方向。发言中，肖琼指出，2014年住建部发布的《海绵城市建设技术指南》中提出了海绵城市建设--低影响开发雨水系统构建的基本原则，对此，肖琼表示，技术指南中涉及到新的参数和方法，这与传统的城市建设存在较大差异，技术指南的发布，为海绵城市的建设主体在规划、设计、建设上提供了强有力保障。

在一系列需求政策的推动下，海绵城市巨大的市场空间已经逐渐显露。据E20研究院预测，十三五期间，海绵城市市场空间将达1.4万亿;到2030年，海绵城市市场空间将达到8.1万亿。

交易侧

交易方面，主要通过项目市场来分析海绵城市交易侧的情况。肖琼表示，从目前统计到的海绵城市市场化项目来看，项目类型以水环境治理为主，约占47.2%。海绵城市的项目在实际操作中，商业模式多采用PPP的方式，但由于海绵城市体量庞大，项目在运作时常被拆分为多个不同模式下的单体项目，单体项目的投资回报率在6%-8%之间，项目期限通常为8-30年。

此外，肖琼对海绵城市项目的发展历程进行了专业阐述，她认为，2015年中标的、首个以PPP商业模式运作的涵盖了水环境治理、生态治理、信息化管控平台、棚户区改造及新旧小区建设、城市道路与管网五大领域的项目称为“真”海绵城市项目，而这类项目也或将成为未来海绵城市市场化项目的发展趋势。

据不完全统计，目前已落地的“真”海绵城市项目占总项目比例的12%，投资金额区间在11亿-50亿之间。

供给侧

供给方面，肖琼表示，在海绵城市产业链上存在着建筑服务商、环境综合服务商和园林、景观、修复服务商、信息化服务商以及设备服务商五大类企业。这五大类企业共同为海绵城市的推动提供了资金、建设、运营、设备材料等方面的支撑。

将这五大类服务商按E20研究院“面向未来五年的环境产业战略地图®”进行划分，可分为以下四大类：A方阵为重资产环境集团，例如以首创股份、北控水务等为代表;B方阵为区域环境综合服务集团，例如以北京排水集团、武汉三镇实业等为代表;C方阵为系统解决方案提供商，例如以同方环境、东方园林等为代表;D方阵为装备、材料生产制造商，例如以雪迪龙、南方泵业等为代表。

挑战和问题

在政策的多方位驱动下，海绵城市市场需求正在不断释放，各方阵企业亦在随之布局。肖琼表示，建成标准和内容等不清晰、付费机制不明确、“灰”“绿” 结合不足等是目前海绵城市建设中存在的主要问题，也是现阶段众多企业存在“摸着石头过河”这一现状的症结所在。

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